「護照條例第二十三條、第二十四條及第二十五條條文修正草案」，請審議案。

提案人: 王育敏

許毓仁
連署人: 賴士葆

鄭天財Sra．Kacaw

陳超明

陳宜民

盧秀燕

陳雪生

徐榛蔚

林德福

曾銘宗

許淑華

徐志榮

林為洲

蔣乃辛

陳怡潔
議案狀態: 交付審查
提案委員
原始資料: misq

護照條例第二十三條、第二十四條及第二十五條條文修正草案對照表

修正條文	現行條文
第二十三條　（不予核發護照之情形）護照申請人有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應不予核發護照：一、冒用身分、申請資料虛偽不實或以不法取得、偽造、變造之證件申請。二、經司法或軍法機關通知主管機關。三、經內政部移民署（以下簡稱移民署）依法律限制或禁止申請人出國並通知主管機關。四、於國外因涉嫌從事詐欺行為，遭詐欺行為地國、主管機關或駐外館處扣留或註銷護照者。五、未依第二十一條第一項規定期限補正或到場說明。司法或軍法機關、移民署依前項第二款、第三款規定通知主管機關時，應以書面或電腦連線傳輸方式敘明當事人之姓名、出生日期、國民身分證統一編號、依法律限制或禁止出國之事由；其為司法或軍法機關通知者，另應敘明管制期限。主管機關或駐外館處依第一項第四款規定不予核發護照，應以書面載明事由及管制期限，告知護照申請人。	第二十三條　（不予核發護照之情形）護照申請人有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應不予核發護照：一、冒用身分、申請資料虛偽不實或以不法取得、偽造、變造之證件申請。二、經司法或軍法機關通知主管機關。三、經內政部移民署（以下簡稱移民署）依法律限制或禁止申請人出國並通知主管機關。四、未依第二十一條第一項規定期限補正或到場說明。司法或軍法機關、移民署依前項第二款、第三款規定通知主管機關時，應以書面或電腦連線傳輸方式敘明當事人之姓名、出生日期、國民身分證統一編號、依法律限制或禁止出國之事由；其為司法或軍法機關通知者，另應敘明管制期限。
一、據外交部統計至2017年底為止，我國約有429餘名台國人因涉嫌跨境電信詐欺，遭外國政府逮捕拘禁，另有223人遭外國政府遣送中國大陸，接受中國大陸之刑事偵辦及審判，顯見我國跨境詐欺問題已遍及全球，嚴重危害我國國際聲譽。二、據學者研究指出，我國跨境詐欺案件頻傳，主因為跨境詐欺之受害者，難以向台灣政府提供證言，且詐欺之獲利與金錢流向，尚需外國或外地政府配合偵辦，我國常因受限於有無邦交、或有無司法互助協定等因素，以致我國常因證據不足而輕判或無罪釋放。根據法務部統計，我國自中華民國刑法第339條之4公布施行至今，共有2,697人因跨境電信犯罪遭判決有罪。其中11.6%僅判處六月以下有期徒刑、16.1%判處六月以上一年以下有期徒刑、68%判處一年至兩年有期徒刑，而遭判處兩年以上五年以下有期徒刑者，僅占4.3%，可見法院針對跨境詐欺之量刑較輕，實無法發揮嚇阻犯罪之功能，更使詐欺犯得於短期內再次出境從事詐騙行為，使跨境詐欺問題難以解決。三、為避免國內跨境詐欺嫌疑犯，於短期內再次出境從事詐騙行為，爰新增本條第一項第四款規定，明定我國護照持有人如遭詐欺行為地、國，或我國主管機關、駐外館處扣留或註銷護照，主管機關或駐外館處應不予核發護照，避免詐欺犯罪嫌疑人再次出境從事詐欺行為，以此增加跨境詐欺之之犯罪時間成本，完善我國詐欺犯罪防治措施。四、另因護照之扣留、註銷及核發，皆為主管機關或駐外館處之權責，實際扣留或註銷之事由，以及相關管制期限，應由主管機關或駐外館處判斷，爰明定主管機關或駐外館處應以書面載明相關事項，告知護照申請人，以避免護照申請人之權益受損。五、配合本條第一項新增第四款規定，其餘款項遞移。
第二十四條　（扣留護照之事由）護照非依法律，不得扣留。持照人向主管機關或駐外館處出示護照時，有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應扣留其護照：一、護照係偽造或變造、冒用身分、申請資料虛偽不實或以不法取得、偽造、變造之證件申請。二、持照人在外國、大陸地區、香港或澳門，經查有前條第一項第二款或第三款情形。三、持照人在外國、大陸地區、香港或澳門，經查有從事詐欺行為之重大嫌疑，遭遣返回國。偽造護照，不問何人所有者，均應予以沒入。	第二十四條　（扣留護照之事由）護照非依法律，不得扣留。持照人向主管機關或駐外館處出示護照時，有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應扣留其護照：一、護照係偽造或變造、冒用身分、申請資料虛偽不實或以不法取得、偽造、變造之證件申請。二、持照人在外國、大陸地區、香港或澳門，經查有前條第一項第二款或第三款情形。偽造護照，不問何人所有者，均應予以沒入。
為配合第二十三條之修正，爰新增本條第二項第三款規定，明訂我國護照持有人，如於國外涉嫌從事詐欺行為且有重大嫌疑遭遣送回國者，我國主管機關或駐外館處有權扣留其護照，確保詐欺嫌疑人無法在短期內再次出國進行詐欺行為。
第二十五條　（撤銷、廢止護照之事由）持照人有前條第二項第一款情形者，除所持護照係偽造外，主管機關或駐外館處應撤銷原核發其護照之處分，並註銷該護照。持照人有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應廢止原核發護照之處分，並註銷該護照：一、有前條第二項第二款及第三款規定情形。二、於護照增刪塗改或加蓋圖戳。三、依規定應繳交之護照有事實證據足認已無法繳交。四、身分轉換為大陸地區人民。五、喪失我國國籍。六、護照已申報遺失或申請換發、補發。七、護照自核發之日起三個月未經領取。持照人死亡或受死亡宣告者，主管機關或駐外館處應註銷其護照。	第二十五條　（撤銷、廢止護照之事由）持照人有前條第二項第一款情形者，除所持護照係偽造外，主管機關或駐外館處應撤銷原核發其護照之處分，並註銷該護照。持照人有下列情形之一者，主管機關或駐外館處應廢止原核發護照之處分，並註銷該護照：一、有前條第二項第二款規定情形。二、於護照增刪塗改或加蓋圖戳。三、依規定應繳交之護照有事實證據足認已無法繳交。四、身分轉換為大陸地區人民。五、喪失我國國籍。六、護照已申報遺失或申請換發、補發。七、護照自核發之日起三個月未經領取。持照人死亡或受死亡宣告者，主管機關或駐外館處應註銷其護照。
為配合第二十三條之修正，爰新增本條第二項第一款規定，明訂我國護照持有人，如於國外涉嫌從事詐欺行為且有重大嫌疑遭遣送回國者，我國主管機關或駐外館處有權註銷其護照，確保詐欺嫌疑人無法在短期內再次出國進行詐欺行為。