「所得稅法第十七條條文修正草案」，請審議案。

一、查我國每年薪資所得申報戶數已達500萬戶以上，遠多於執行業務所得申報戶數，如主管機關對個案之薪資所得均須逐一認定，其行政成本將過於龐大。若採與必要費用額度相當之定額扣除法，使薪資所得者無須設置個人帳簿或保存相關憑證，即得直接定額扣除其必要費用，主管機關亦無須付出審查之勞費，當可簡化薪資所得者之依從成本及國家之稽徵成本。採定額扣除，除有減輕薪資所得者稅負之考量外，係為求降低稅捐稽徵成本，其目的尚屬正當。故本修正案以薪資所得特別扣除額為修法標的，採取定額扣除，不採取列舉扣除額。 二、然依薪資所得特別扣除額規定，薪資所得之計算，僅許單一定額扣除，而不許薪資所得者以列舉或其他方式減除必要費用，形成顯然之差別待遇。又現行單一定額之薪資所得特別扣除額規定，未考量不同薪資所得者間之必要費用差異，過於簡化，對於因工作必要，須支出顯然較高之必要費用者，確會產生適用上之不利差別待遇結果，致有違量能課稅所要求的客觀淨值原則。故本修正案參考日本按薪資所得比例扣除之稅制，保留我國既有之單一定額薪資特別扣除額。在薪資所得特別扣除額既有的單一定額扣除制之外，加入薪資所得固定比例扣除制，以反映不同薪資所得者之間必要費用之差異。取十二萬八千元或薪資所得之固定比例兩者孰高，為薪資所得特別扣除額。 三、主計總處「民間消費結構」統計中，消費分為食品及非酒精飲料、菸酒、衣著鞋襪及服務用品、住宅服務水電瓦斯及其他燃料、家具設備及家務維護、醫療保健、教育、交通、通訊、休閒與文化、餐廳與旅館及其他等類。其中食品及非酒精飲料、菸酒、住宅服務水電瓦斯及其他燃料、家具設備及家務維護、醫療保健等類，屬於個人維持基本生活所需。該等類支出，在估計薪資所得者因工作必要須支出之費用時，不予納入。而休閒與文化、教育、餐廳與旅館等類，在執行業務所得者而言，帶有在職進修、公務交際等性質；然對於薪資所得者而言，該等類支出若為工作必要，係由公司支出。該等類支出，在估計薪資所得者因工作必要須支出之費用時，不予納入。其他類支出難以界定，亦不予納入。綜上，僅衣著鞋襪及服務用品、交通、通訊等支出，較宜視為薪資所得者為工作必要須支出之費用。 四、根據主計總處「家庭所得、家庭可支配所得及消費傾向」民國104年統計，受僱人員報酬與財產及企業所得收入淨額之總和為10兆8,675億元，消費支出總計8兆7,607億元，消費支出佔收入之比例為80.6%。再根據主計總處「民間消費結構」民國104年統計，衣著鞋襪及服務用品、交通、通訊等支出，佔民間消費結構20.2%。綜上，工作必要須支出之費用，約佔所得之16.2%。故以薪資所得之百分之十五，作為薪資所得固定比例扣除制之固定比例。