「菸害防制法修正草案」，請審議案。

章名未修正。

本條未修正。

一、電子煙已經被跨國菸商成功塑造為非傳統菸品，只是減害甚至是無害之商品。由於電子煙沒有經過燃燒，沒有一般菸品吸食產生的臭味，加上都被添加各類香料，然任何形式的電子煙產品，都有健康風險，是為「新興菸品」，世界衛生組織建議各會員國針對電子煙應從嚴管制。 二、美國衛生部發表最新電子煙使用調查報告，指出2010年美國幾乎沒有人使用電子煙，但2015年竟高達16%的高中生使用電子煙，已超過使用傳統菸品的比例。美國食品藥物管理局也表示，電子煙及加味菸已成為青少年吸菸的入門工具。 三、電子煙潛在的危害包含：(1)對青少年，將增加青少年對於尼古丁的暴露，使其更容易吸食一般的紙菸，影響青少年的腦部發育，和未來其他延伸的疾病。(2)而對於吸菸者，可能延遲其戒菸期，減緩戒菸成效。(3)對於已戒菸者，會促使菸癮復發。(4)對於社會大眾及非吸菸者而言，將可能會讓吸菸行為在社會上再次被認為正常化。爰增訂第二款有關電子煙定義，及修正第三款，將使用電子煙列為吸菸行為。 四、為明定電子煙之包裝規範，酌修第四款文字。 五、原第四款、第五款遞移為第五款、第六款；為禁止電子煙之廣告及贊助，酌修第五款、第六款文字。

配合政府組織調整修正之。

一、本條新增。 二、依世界衛生組織菸草控制框架公約第5.3條之規定，明訂政府在制定和實施菸草控制方面的公共衛生政策時，應防止該等政策受菸草業的商業和其他既得利益的影響。

章名未修正。

本條未修正。

一、序文酌作文字修正。 二、避免實際執行時，產生適用上疑義，爰第二款、第三款酌作文字修正，以資明確。

一、第一項但書修正為前次修正施行日期，避免混淆。 二、世界衛生組織指出，印製大幅的菸品容器健康警示圖文是一種具經濟性、高曝光率，又能直接觸吸菸者的宣導方式。且研究顯示，大型顯著的警圖會讓吸菸者更有拒絕吸菸的動機。此外素面包裝可以杜絕菸商經由在菸品容器上使用鮮艷色彩、圖案等，作為變相塑造品牌形象及品牌印象連結的效果。 三、印製85%警示圖文及素面包裝已是國際趨勢。全球已有109個國家或地區通過執行菸品容器印製警示圖文的政策，而台灣警示圖文面積只需印製35%，為全球排名倒數第六名。鄰近的尼泊爾、泰國、印度等國的警示圖文面積皆超過85%，香港的立法局也正在審議將菸品容器警示圖文印製面積提高至85%；另外，澳洲政府除規定印製82.5%警示圖文外，2012年已經就執行統一底色（土綠色）與品牌字型的素面包裝，且英國、愛爾蘭、法國等多國也都接連實施。爰修正第二項，將現行菸品容器健康警示圖文比例增加至百分之八十五。同時爰於修正條文第二項，統一規定菸品容器外表面積除標示警示圖文與戒菸相關資訊區域外，應以全國統一之單一底色、字型、字體大小、字體顏色印製。 四、菸商提起的訴訟皆敗訴。雖然跨國菸商陸續對各國政府提出侵害商標及智慧財產權的訴訟，企圖干預司法的判決，但目前為止各國法院都判菸商敗訴。 五、第三項文字配合修正相關內容。

一、為了減低菸品煙霧的刺激性，菸商刻意加入薄荷、糖（sugar）及乙醯丙酸（levulinic acid）來改變菸品的口味，甚至為了誘使青少年及女性開始吸菸，在菸品內添加花香、果香、巧克力、香草、薄荷等各類香料。 二、美國無菸青少年組織（Tobacco-Free Kids）最新研究報告指出，目前市面上的菸品與1964年販賣的菸品相比，添加更多的化學物質，不但更毒且更易上癮。美國食品藥物管理局也證實：「薄荷菸會使未成年人的消費者增長」、「薄荷菸比一般菸品更容易成癮，且更難戒除」。 三、目前立法「禁止所有加味菸品」的國家有巴西（2012年全球首推）、澳洲（半數行政區）、衣索匹亞、土耳其（2019年後實施）、摩爾多瓦（2020年後實施）、歐盟（2020年後實施）、加拿大；另外「禁止加味菸品但薄荷菸除外」的國家有美國；而「只禁止薄荷菸品」的國家有德國及智利。 四、對於危害青少年的加味菸一定要全面禁止，爰新增第一項。 五、原第一項移列第二項。 六、原第二項移列第三項，並明定前二項添加物或調味劑之內容、標示方式及其他應遵行事項之辦法，授權由中央主管機關訂定，爰酌作文字修正。

按菸品申報目的，在使菸品流通於市面時，藉由菸品相關資訊公開透明化，以降低消費者健康危害。菸品製造及輸入業者對於申報菸品成分及相關毒性資訊等申報之資料，自應以原始檢驗紀錄為基礎並填具申報，爰於第二項增訂，中央主管機關得要求業者，提供原始檢驗紀錄、其他相關文件或資料。

一、世界衛生組織「菸草控制框架公約」第13條實施準則：禁止以「企業社會責任」為由的廣告贊助：1.各締約方應當禁止菸草公司對其他任何實體「對社會負責的事業」進行捐助，因為這種捐助就是一種贊助。2.對菸草業「對社會負責的」企業做法的宣傳應當予以禁止，因為此種宣傳構成廣告和促銷。 二、目前台灣只有禁止「菸品廣告促銷及贊助」，對於菸商假借社會責任為由的宣傳並未禁止，所以各大菸商皆假借贊助的名義，強調彰顯其公司形象，順利進入校園、社區做宣傳，藉以「爭取」更多的吸菸人口。 三、為了不讓菸草商假借贊助的名義，接觸及引誘更多年輕人加入吸菸的行列，應明文禁止菸商具名贊助。爰增列第九款，以期周延。 四、原第九款移列為第十款。

本條未修正。

本條未修正。

配合禁菸年齡提高至20歲，修正章名。

一、據美國國家醫學研究所（Institute of Medicine）2015年的報告顯示，若法令規範年齡限制提高至19歲，吸菸率下降3%；若提高至21歲，吸菸率下降12%；若提高至25歲，吸菸率下降16%。 二、目前全球已執行禁菸年齡為21歲的國家有科威特、斯里蘭卡、薩摩亞、宏都拉斯、烏干達等；此外美國有夏威夷州、加州、麻州、紐約州等16個州及華盛頓特區、關島2個地區已通過立法準備實施；另新加坡亦於2015年底開始研議此案。 三、根據國健署105年的調查，超過半數（52.3%）吸菸者於未滿18歲時第一次吸菸，為使未成年人能在無菸的環境中成長，使我國未成年人延遲接觸菸品，免於菸品危害，期藉由提高禁菸年齡至20歲，以降低國人吸菸率。爰修正第一項年齡之規定。 四、爰將第一項、第二項合併並做文字修正。 五、原第三項移列第二項，並做文字修正。

一、為使青少年能在無菸的環境中成長，免於菸品及電子煙危害，爰第一項增列電子煙。 二、配合禁菸年齡提高至20歲，同時也提高購買菸品年齡至20歲，以降低國人吸菸率，爰修正本條第一項。

一、為避免展示形成管制漏洞，第一項酌修文字。 二、研究指出，電子煙對健康傷害並不亞於傳統菸品，若含有尼古丁，上癮程度恐與傳統菸品一樣，就算不含尼古丁的電子煙，亦可能含有甲醛、乙醛等多種化學物質，恐有致癌風險，且將任何物質吸入肺部，一定會傷害或刺激我們的氣管與肺臟，傷害呼吸系統，且國外亦有多起爆炸風險。 三、自民國98年3月起，電子煙使用之物質或液體含有尼古丁者，依藥品列管，故倘未依藥事法相關規定取得藥品許可證，即為藥事法所稱禁藥，目前並未有電子煙核准作為戒菸藥品。 四、電子煙潛在的危害包含：(1)對青少年，將增加青少年對於尼古丁的暴露，使其更容易吸食一般的紙菸，影響青少年的腦部發育，和未來其他延伸的疾病。(2)而對於吸菸者，可能延遲其戒菸期，減緩戒菸成效。(3)對於已戒菸者，會促使菸癮復發。(4)對於社會大眾及非吸菸者而言，將可能會讓吸菸行為在社會上再次被認為正常化。所以電子煙應明確嚴格加以管制，爰新增第二項。

章名未修正。

一、世界衛生組織「菸草控制框架公約」第8條：每一締約方應積極促進採取和實行有效的立法、實施、行政或其他措施，以防止在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所，適當時，包括其他公共場所接觸菸草菸霧。世界衛生組織更進一步建議無菸環境政策應「由內而外」做起，也就是先推行「室內百分百禁菸」，再進行到戶外不妨礙他人的定點設置吸菸區的規劃。全球已有47個國家及地區實施包括酒吧、夜店在內的室內公共場所全面禁菸。 二、室內吸菸室之設置，縱符合現行「室內吸菸室設置辦法」，亦無法有效杜絕二手菸煙霧飄散。「美國冷暖氣暨空調工程師學會」報告指出：「沒有任何空調與空氣清淨裝置可以百分百過濾二手菸及三手菸的危害」！國內本土實測資料顯示，約10人正在使用的購物中心吸菸室，其PM2.5是空污紫爆的12.5倍；約3人使用的5星級飯店吸菸室，其PM2.5約是空污紫爆的4倍；縱使是無人使用的5星級飯店吸菸室，其PM2.5約是空污紫爆的3倍。二手菸及三手菸霧有害物質長期累積，損害消費者及工作人員健康甚鉅。而旅館、商場、餐飲店及其他供公眾消費之室內場所皆為多數民眾進出最為頻繁之場合，為促進無菸環境之實現，確保任何室內公共場所、室內工作場所免除二手菸煙霧之危害，針對此類場所理應全面禁止吸菸，不容例外。爰刪除本條第一項第三款但書、第十一款但書、第十二款「三人以上共用之」及第三項關於設置室內吸菸室之規定。 三、據國內本土實測未禁菸夜店，其室內PM2.5濃度近800微克，是環保署公布空污紫爆的12倍，等於是含著機車排氣管吸氣，對8成以上不吸菸的消費者與工作人員造成極大危害。且「吸菸招攬客人的時代已經過去了」，世界衛生組織資料顯示，挪威、蘇格蘭、英國、加拿大、美國於實行禁菸措施後，相關行業的生意並沒有影響，紐約市甚至還增收了8.7%營業稅，更重要的是能避免年輕人在夜店染上菸癮。爰刪除原第十一款但書下午九時以後開始營業且十八歲以上始能進入之酒吧、視聽歌唱場所文字，並將其歸類於第十款其他供公眾休閒娛樂之室內場所。 四、此外，雪茄是「菸品」，吸一根雪茄等於一包紙菸的尼古丁含量，另產生7,000種化學物，有81種致癌物，目前雪茄館絕大多數採販賣雪茄、調酒、餐飲等複合式經營，屬其他供公眾消費之室內場所，若未禁菸，將危害消費民眾及工作者的健康，爰無另行訂定之必要，故刪除之。

本條未修正。

本條未修正。

一、第一項配合第十二條提高禁菸年齡，修正文字。而原第二項酌修文字，移列合併為第一項。 二、鑒於實務上屢有民眾因勸阻違法吸菸或從業人員要求購菸者出示證件，遭到暴力對待情事。對於類此因配合執行菸害防制政策致遭權益受侵害者，實有研訂具體作法，建立制度性措施之必要，以維護其權益，並遏止暴力歪風，爰增訂第二項。 三、有關扶助事項具體內容，授權由中央主管機關訂定，爰增訂第三項。

本條未修正。

章名未修正。

本條未修正。

本條未修正。

本條未修正。

章名未修正。

一、條次變更。 二、在台灣菸草業營收總金額每一年約新臺幣1,800億元。所以菸商之任何違法行為，都會因菸品大量銷售而嚴重危害，相對於此，現行菸害防制法僅規定罰鍰500萬元~2,500萬元。而要能成功裁罰一件菸商的違規案件都是相當的不容易，7年來因熱心民眾的參與及舉證，菸商違反菸害防制法才能成功裁罰26件，總金額約1.3億元，這對菸商毫無遏阻之效。 三、為積極遏止菸商的違規廣告促銷，應將現行罰款至少加倍為1,000萬元~5,000萬元，同時恢復民國86年時的菸害防制法規定，對於3次違法廣告促銷之菸商，應停止其製造、輸入1年~3年，以杜不法。爰修正罰鍰金額，並增訂累犯罰則。 四、另第一項、第三項配合行政罰法之規定，刪「連續」二字，以符法制用語。

一、配合第七條新增第一項規定，酌修第一項、第二項文字。 二、另配合行政罰法之規定，刪「連續」二字，以符法制用語。

一、按菸品製造業者及輸入業者依本法第八條規定負有申報菸品成分及排放物等相關資料之作為義務，如菸品製造業者及輸入業者未依規定內容、格式進行申報或未按時申報者，應與未申報同視，爰於第一項明定未申報或未依第八條第三項所定辦法所規定內容、程序進行申報或未按時申報，並受相同之處罰；另配合行政罰法之規定，刪「連續」二字，以符法制用語。 二、配合第八條第二項增訂中央主管機關得要求業者，提供原始檢驗紀錄、其他相關文件或資料之規定，第二項增列處罰規定。

一、條次變更。 二、鑑於本法針對任何人製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或電子煙、加味菸等物品之行為，處罰製造、輸入業者一萬元以上五萬元以下罰鍰；又對販賣業者，僅處以新臺幣一千元以上三干元以下罰鍰，裁處顯然過輕，爰將第一項、第二項裁處金額調高，以有效遏止違法行為；另配合行政罰法之規定，刪「連續」二字，以符法制用語。 三、實務顯示，輸入或販賣者，常以個人名義化整為零方式為之，並辯稱非以輸入或販賣為業，致查處困難，為免爭議，爰酌刪業者文字。

一、條次變更。 二、配合行政罰法之規定，刪「連續」二字，以符法制用語。

一、條次變更。 二、為督促販賣業者能善盡保護兒童及少年之社會責任，加強從業人員之在職訓練，除對供應之從業人員處罰外，並於第二項規定增訂同時處罰該販賣場所負責人，使其就指揮監督之疏失，負其責任。但負責人能證明已對從業人員盡相當管理與教導之責者，而從業人員仍未遵守者，因負責人已盡其防止義務，則無須加以制裁。 三、為加強對未滿20歲者免於菸害效果，爰增列第三項，針對供應菸品予未滿20歲者情節重大或一年內再犯，加重處罰。

一、本條新增。 二、第十五條及第十六條之場所負責人或從業人員，對於稽查人員，常予規避、妨礙或拒絕檢查，以致難以收防制菸害之效，爰增訂所負責人及從業人員規避、妨礙或拒絕之處罰規定。

條次變更。

一、條次變更。 二、對於未成年者且未結婚者之吸菸行為，慮及其仍無完全行為能力，仍有由父母或監護人善盡親權行使及監護義務必要，爰第一項、第二項配合修正條文第十二條酌修文字。 三、第二項配合行政罰法之規定，刪「連續」二字，以符法制用語。

一、條次變更。 二、第二項酌作文字修正；另配合行政罰法之規定，刪「連續」二字，以符法制用語。

一、本條新增。 二、為使禁菸場所負責人及從業人員確實履行第十八條之勸導義務，並使本法所規定之無菸場所得以落實，爰增訂違反禁菸場所負責人及從業人員未履行勸阻義務之處罰規定。

條次變更。

一、條次變更。 二、明定依第二十三條第一項所為停止製造、輸入菸品之處分執行機關。

一、本條新增。 二、菸商的任何一項違規都影響重大，但檢舉不易，需靠熱心的民眾提供相關資料，因此如政府有檢舉獎金制度，可以讓民眾更投入監督的工作。 三、又查廢棄物清理法第六十七條及水污染防治法第六十六條之四規定，有檢舉獎金制度，菸害防制稽查可以參考之。增訂罰鍰提撥檢舉獎金制度，於第一項及第二項規定，民眾得檢舉違反本法之行為，其經查證屬實且罰鍰達一定金額者，得提充檢舉獎金予檢舉人。 四、另為明確檢舉獎金發給之作業，授權訂定發給之相關辦法，爰訂定第三項規定。

章名未修正。

條次變更。

一、條次變更。 二、鑑於本法修正關於菸品容器印製方式及內容、加味菸品規範等，對業者及民眾宣導及建立相關配套措施需具充分時間，所以建議明定本法相關修正條文自公布6個月後開始施行。