「礦業法部分條文修正草案」，請審議案。

一、本條新增。 二、按原住民族基本法第二十條明文承認原住民族之土地及自然資源權利，同法第十九條亦保障原住民族得基於傳統文化、祭儀或自用，依法取用礦物及土石之權利，爰新增本條。 三、第二項明定相關辦法應由主管機關會同中央原住民族主管機關依尊重原住民族文化、部落自主管理及部落參與之原則定之，以彰顯原住民族自然主權，落實共管精神。 四、考量原住民族分布甚廣，主管機關恐難以支應相關業務，爰明定第三項主管機關得委任、委辦或委託辦理之法律授權依據，以期能落實本條規定。

一、因採礦權展限之程序耗時甚久，尤其目前多數礦區位在原住民族地區，均應踐行原住民族知情同意程序，應提早開始展限程序，以免影響原採礦權者之權益，爰修正於期滿前三年至一年間即得申請展限。又因氣候變遷，使得氣候變得極端，礦權展限期間允宜縮短，重行評估環境成本與風險，爰縮短展限期間不得超過十年。 二、最高行政法院九十二年判字第九三六號判決已揭示「礦業權之展限是新權利之賦與」，為免混淆，爰明定展限申請案准駁期間，係指「原」採礦權視為存續，以為區隔。另為衡平採礦權者權益與公共利益，爰增列但書規定，於展限申請案准駁期間內，採礦權者應停止採礦，但仍應為水土保持、礦場安全維護及環境保護等必要行為。

採礦對環境、生態及人民權利影響甚大，為使採礦申請人善盡環境整復責任與企業社會責任，參考德國聯邦礦業法之礦場關礦計畫制度，並避免無經濟效益之採礦行為，爰修正第二項命採礦申請人於申請礦業權時敘明礦場關礦計畫、經濟效益評估。

一、本條新增。 二、為促進公共參與，保障人民程序參與權，相關書圖文件應予公開，以利各界表達意見；並為確保礦業用地合於採礦之用，且無礙公共利益，宜有專家學者與公益團體參與，爰新增本條第一項至第三項。各目的事業主管機關係指地政、環境保護、水土保持、土地管理及其他相關主管機關。利害關係人則係指因探礦或採礦而使其權利或法律上利益有受侵害之虞之人，包括礦業申請地或礦業用地之用役物權人、擔保物權人、承租人及使用權人等。 三、為使有關機關和利害關係人知悉核定結論，並據以提起行政救濟，爰新增第四項規定，要求主管機關應將審查結論送達礦業權者、相關主管機關與土地所有人，並將審查結論摘要公告，刊登於指定網站。 四、新增第五項，規範礦業權者未依相關規定辦理之法律效果。

一、本條新增。 二、為落實「原住民族基本法」第二十一條保障原住民族對其土地及自然資源開發利用行為之諮商、同意、參與及分享利益之權利，礦區位於「原住民族土地」、「部落」、「部落周邊一定範圍內之公有土地」者，礦業權者未諮詢當地原住民族或部落並取得其同意或參與者，主管機關應不予核定。 三、因原住民族委員會迄今仍未劃定公告原住民族傳統領域，恐導致原住民族基本法第二十一條難以實踐。實則，原住民傳統領域應為既定事實，且過去原住民族委員會早已完成傳統領域之調查，不待劃設自明。為避免本條規定形同具文，並落實民族自決精神，於原住民族委員會未依法劃定公告原住民族傳統領域前，逕依各原住民族或部落公告之範圍，或依原住民族委員會既有調查報告認定之。

一、新增第一項第六款及第七款。 二、倘礦業申請經營開採之經濟價值低於其對環境、生態、土地所有人與當地居民之影響，主管機關應駁回礦業權之申請，避免不必要的礦業開發行為，爰新增第一項第六款。 三、因礦產具有限性，為全體國民所有，應由國家統籌為合理有效之分配管理與保育，主管機關應享有裁量空間，爰新增第一項第七款，賦予主管機關裁量駁回礦業權申請之權限。

一、鑒於探、採礦行為須進行爆破作業、利用索道運輸礦石，容易發生落石危及周遭居民的生命財產安全，且礦場所產生的各種污染也會影響居民之身體健康，爰參考本條第二款規定，新增第五款。 二、由於目前礦區大多位於原住民族土地，卻未曾踐行「原住民族基本法」明定諮商取得同意之程序，嚴重損及原住民族之利益。爰依原基法之意旨，新增第七款，礦區位於「原住民族土地」、「部落」、「部落周邊一定範圍內之公有土地」者，應依法諮商並取得當地部落或原住民族的同意。

一、第一項文字酌做修正，並新增第二項至第五項規定。 二、現行法漏未規定礦業保留區已無保留必要時之退場機制，爰將「礦業法施行細則」第三條第三項規定增列為本條第二項，並作文字修正。 三、為落實程序保障之意旨，避免各關係人對於礦業保留區之指定或解除無所知悉，無從表示意見，爰增訂第三項之規定，並於第四項參考行政程序法第一百十一條關於行政處分無效之規定，明定違反相關程序規定之法律效果。 四、新增第五項規定，委由主管機關訂定第一項至第四項礦業保留區指定或解除之項目、內容、要件、訂定程序、公告、變更、撤銷、廢止及其他應遵行事項之辦法，以期明確。

鑒於礦業權之展限為新權利的賦予，礦業權申請設定時之受理標準自應予參酌，且探、採礦對環境、生態及人民之生命、健康及財產權影響甚鉅，其程序參與權亦應予保障，以落實公民參與，爰新增礦業權展限之程序亦應準用第十五條之一、第十五條之二及第十七條等規定。

一、查現行第一項規定已預設立場，以核准礦業權之展限為原則，駁回為例外，過度向礦業權者傾斜，剝奪主管機關實質裁量權限，爰修正第一項規定。 二、按礦業權本定有終期，礦業權者於投資礦業事業時，早可預見礦業權效力因期限之屆至當然終止，並不保障礦業權者得無限期探採礦，應無信賴保護原則之適用。然而，現行第二項、第三項規定過分優惠礦業權者，並導致其他目的事業主管機關因畏懼巨額賠償，不願依法劃設保護區或否准繼續採礦，嚴重影響我國國土安全，爰刪除第二項及第三項規定。

礦區之增減、合併或分隔亦對環境、生態、土地所有人及當地居民權益有所影響，亦應保障其程序參與權，爰修正本條第二項，礦區變更申請案亦應準用第十五條之一規定。

因礦資源有限，基於比例原則，倘採礦權者之礦區已無開採經營價值，或其經營價值與其破壞環境生態功能、對人民造成之損害不相當時，實不宜允許繼續開採，爰新增第五款。

一、原條文第三項及第四項，移列為第三項第一款及第二款，並酌做文字修正。 二、按現行第三項及第四項規定，土地為公有時，主管機關於核定前應徵求土地管理機關之同意，則土地若為私人所有，兩者就土地之使用管理收益之地位並無二致，自應取得私有土地所有人及利害關係人同意，方符平等原則。且為避免後續取得土地使用權時，遭遇私有土地所有人與利害關係人極大反彈與抗爭，恐更不利於礦業發展，爰新增第三款規定。 三、另新增本條第四款，在依法應經其他目的事業主管機關同意時，應徵求該機關之同意。

一、本條新增。 二、為促進公共參與，保障人民程序參與權，相關書圖文件應予公開，以利各界表達意見；並為確保礦業用地合於採礦之用，且無礙公共利益，宜有專家學者與公益團體參與，爰新增本條第一項及第二項。 三、為使有關機關和利害關係人知悉核定結論，並據以提起行政救濟，爰新增第三項規定，要求主管機關應將審查結論送達礦業權者、相關主管機關與土地所有人，並將審查結論摘要公告，刊登於指定網站。 四、新增第四項，規範礦業權者與主管機關未依相關規定辦理之法律效果。

一、本條新增。 二、礦業權展限係新權利的賦予，與舊礦業權分屬二事；又「礦業用地審核注意事項」第七點後段明定：「若礦業權展限案經依法不准，則礦業用地應一併予以註銷。」，礦業權展限將連帶影響礦業用地，理應重新申請礦業用地核定。更何況，礦業用地經過十年採礦後，環境已有所不同，即應重新評估。

一、本條新增。 二、為落實「原住民族基本法」第二十一條保障原住民族對其土地及自然資源開發利用行為之諮商、同意、參與及分享利益之權利，礦業權者未諮詢礦業用地申請地所在之原住民族或部落並取得其同意或參與者，主管機關應不予核定。 三、因原住民族委員會迄今仍未劃定公告原住民族傳統領域，恐導致原住民族基本法第二十一條難以實踐。實則，原住民傳統領域應為既定事實，且過去原住民族委員會早已完成傳統領域之調查，不待劃設自明。為避免本條規定形同具文，並落實民族自決精神，於原住民族委員會未依法劃定公告原住民族傳統領域前，逕依各原住民族或部落公告之範圍，或依原住民族委員會既有調查報告認定之。 四、依「原住民族基本法」第二十一條第三項規定，礦業權者於礦業用地實施探、採礦之營利所得，應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金，作為回饋或補償經費，爰新增第三項及第四項規定。

一、本條新增。 二、按「原住民族基本法」承認原住民族之土地及自然資源權利，並於同法第二十一條規定對其土地或自然資源之開發利用行為，應諮商並取得其同意。 三、探、採礦屬自然資源之開發利用行為，惟我國長期以來並未落實「原住民族基本法」，侵害原住民族權利甚鉅，爰要求既存礦區之礦業權者，應於礦業權展限時依前條規定諮商並取得礦區所在地之原住民族或部落同意或參與。 四、如逾期未取得同意或所在地之原住民族或部落不同意探、採礦，主管機關不得為礦業用地之核定，礦業權者即應停止探、採礦。

現行第二項但書允許礦業權者無須取得土地所有人與關係人同意，即得提存租金先行使用其土地之規定，完全無視土地所有權人受憲法保障之財產權，過度偏重礦業發展及礦業權者之保護，爰刪除之，並新增第三項規定，明定礦業權者未取得土地使用權前，不得使用他人之土地。

一、本條新增。 二、為尊重原住民族土地及自然資源之權利，並落實「原住民族基本法」第十九條保障原住民族得基於傳統文化、祭儀或自用，依法採取礦物及土石之權利，原住民違反第六條之一規定採取礦物者，不宜以刑罰相繩，爰新增本條予以除罪化，並於但書規定首次違反者，不予處罰。

一、礦屬全體國民所有，礦產之合理利用具高度公益性，是礦業申請人及礦業權者依本法所提供主管機關審核或備查之相關資訊，應公開並刊登於主管機關指定網站，以保障人民知的權利，增進人民對礦業事務之瞭解、信賴及監督，爰新增本條第二項。 二、為衡平礦業申請人及礦業權者之個人隱私與營業秘密，爰增訂第三項，容許主管機關得將上開資料部分限制公開。