函，為修正「非都市土地使用管制規則」部分條文及相關附表，請查照案。

因各直轄市、縣（市）政府就本規則規定事項由何單位及所屬機關處理之業務分配基準未臻一致，為尊重直轄市、縣（市）政府業務分配權限，爰將「直轄市、縣（市）主管機關」修正為「直轄市、縣（市）政府」。

一、第一項序文酌作文字修正，修正理由同修正條文第六條之三之說明。 二、依一百零五年八月十一日內政部區域計畫委員會第三百七十九次會議報告事項決定：「……。另因國家發展委員會代表表示自由經濟示範區政策將不再推動，請作業單位配合檢討修正非都市土地使用管制規則有關自由經濟示範區之規定。」爰刪除第二項有關「或行政院同意設立之自由經濟示範區」及「或工業區」等文字。

一、依內政部一百零二年十月十七日公告之全國區域計畫第六章第二節參、設施型使用分區之許可變更中明定：「五、但填海造地案件，已涉及海域區變更為其他使用分區，無論面積大小，皆應依區域計畫法第十五條之一第一項第二款及相關規定辦理。」爰增訂第三項規定。 二、又上開參、設施型使用分區之許可變更中明定：「七、於七十七年六月二十九日非都市土地使用管制規則修正發布後，始向目的事業主管機關提出興辦事業計畫申請之開發案，經目的事業主管機關審認屬同一興辦事業計畫者，應累計其面積，若累計變更面積達使用分區變更規模者，應依使用分區變更程序辦理。」另內政部九十一年十月十六日台內營字第○九一○○八六七五○號函說明二：「本部同意……以七十七年六月二十九日非都市土地使用管制規則發布施行日期為累計計算面積起始點，即同一興辦事業申請毗連土地擴大，……應累計計算面積，若累計變更面積達使用分區變更規模者，應依規定程序送審。」即毋論是否為同一或不同申請人，抑或「同時」或「分別」提出二個以上興辦事業計畫，如經目的事業主管機關審認屬同一興辦事業計畫者即應累計計算面積，累計開發面積達第一項規模者，應一併辦理土地使用分區變更，以防杜申請人規避本項規定之適用，爰增訂第四項規定。至其一併辦理土地使用分區變更之審議原則，應依內政部營建署一百年一月十一日營署綜字第○九九○○八六四○四號函釋：「……申請變更應就變更部分依申請當時法規辦理審議。……惟上開原則如區域計畫委員會或……專責審議小組委員就個案整體土地使用與公共設施規劃配置合理性另有較嚴格要求時，則仍應依該委員會及專責審議小組決議辦理。」之內容辦理。

一、第一項各款規定修正如下： (一)依現行第一項規定，非都市土地取得開發許可後，應取得水土保持完工證明書或整地排水計畫完工證明書後，始得申請土地使用分區及使用地之異動登記。惟實務上，土地使用分區及使用地經異動為可建築用地後，申請人為實施開發建築及相關管線設施埋設，常再有水土保持或整地排水二次施作情形，為使開發許可後之水土保持或整地排水與開發建築，申請人能整體規劃進場施作，依行政院核定之「打造產業綠色通道─產業用地利用管理制度檢討及改善方案」，請內政部及行政院農業委員會針對非都市土地辦理使用分區變更者，將水土保持計畫之審查時機，調整於土地變更編定異動登記後，與雜項執照或建造執照併行申請，爰將現行第一項第二款移列至第四款規範，並參考水土保持計畫審核監督辦法所需書、表、文件格式規定，將該款所定「整地排水計畫完工證明書」修正為「整地排水完工證明書」。 (二)配合上開修正，爰將現行第二十三條第一項有關公共設施用地移轉後始得辦理土地異動登記之規定，移列第一項第二款，明定相關公共設施用地於異動登記後移轉登記為直轄市、縣（市）有或鄉（鎮、市）有，並修正第三款規定。 (三)按科學工業園區設置管理條例第十二條規定，科學工業園區內之土地，科學工業園區管理局得申請撥用或得予徵收，又園區事業得依其需要向科學工業園區管理局申請租用園區土地，除應付租金外，並應負擔公共設施建設費用，同條例第六條第一項第二十二款亦規定，科學工業園區管理局掌理園區各項公共設施之建設及管理事項，故園區土地係由科學工業園區管理局管理、收取租金而登記為國有；又產業創新條例第五十一條對於第一項及第二項之公共設施用地及公共建築物與設施之所有權登記亦另有規定，爰於第一項第二款但書明定從其他法律之規定。至屬單一興辦事業計畫性質，僅設置區內必要性服務設施而無公共設施用地者，則免辦理移轉。 (四)依行政院農業委員會一百年三月十日農授水保字第一○○一八六一二四七號函釋：「……『計畫面積』及『規劃面積』之認定，應與『目的事業主管機關核發開發或利用許可面積』相當，並以山坡地範圍為原則；實務上，可依各該目的事業主管機關循前開原則確認之『開發或利用』面積而為認定，惟如為符合水土保持技術規範之必要設施，例外可納入部分平地。」爰增訂第四款但書規定。 二、考量海埔地概分自然堆積生成與人工築堤造地二種不同開發行為，而僅有人工築堤造地始有依本規則申請開發許可之需要，故配合一百零四年十一月十二日修正之非都市土地開發審議作業規範填海造地專編第一點規定，將「海埔地開發」修正為「填海造地」，使名詞統一。另配合現行第一項第二款移列至第四款規範，爰修正第二項規定。 三、依第一項修正規定，已無水土保持計畫或整地排水計畫之工程需與建築物一併施工或無法於土地使用分區及使用地之異動登記前核發水土保持完工證明書之情形，爰刪除現行第三項規定。 四、考量非都市土地開發計畫訂有分期計畫者，其公共設施用地究應全區完成移轉後辦理全區土地異動登記，或按分期計畫移轉公共設施用地後按分期計畫辦理土地異動登記，產生實務執行疑義，爰增訂第三項規定，以資明確。

第一項及第二項酌作文字修正。

一、本條新增。 二、依全國區域計畫第六章第一節貳、二、設施型使用分區規定，申請人（政府或民間）為推動重大建設計畫有迫切需要者，得循二階段方式申請開發許可，於第一階段土地使用分區變更計畫獲同意後，原則得於第二階段申請前先辦理土地使用分區異動。此有助於申請人對外招商與吸引投資，爰增訂本條規定。惟考量第十五條第二項規定之殯葬、廢棄物衛生掩埋場、廢棄物封閉掩埋場、廢棄物焚化處理廠、營建剩餘土石方資源處理場及土石採取場等設施，具鄰避性質且爭議性大，故本條但書適用對象將其予以排除。

一、部分目的事業主管法規對於興辦事業計畫訂有失效之規定，如觀光遊樂業管理規則第十五條之一規定：「觀光遊樂業興辦事業計畫之核定及其原籌設之核准，有下列情事之一者，失其效力：……」，另行政院農業委員會於一百零三年十二月二十五日修正發布水土保持計畫審核監督辦法第三十一條之一規定：「有下列情形之一者，自發生之日，原審定或核定水土保持規劃書、水土保持計畫或簡易水土保持申報書失其效力，其已核發水土保持施工許可證及完工證明書者，一併失其效力：……」，致生興辦事業計畫或水土保持計畫失效應否廢止原開發許可或開發同意之疑義，考量第一項第二款興辦事業計畫或水土保持計畫之廢止，應廢止原開發許可或開發同意之規定，即興辦事業或水土保持計畫既已無從據以推動，獲准之開發計畫則失所附麗應予廢止，興辦事業計畫或水土保持計畫之失效情形亦同，爰修正第一項第二款規定。 二、配合第二十二條之一第一款規定之修正，屬九十二年三月二十八日本規則修正生效前免經區域計畫擬定機關審議，並達第十一條規定規模之山坡地開發許可案件，其變更開發計畫委辦直轄市、縣（市）政府審議許可，但於本條並未明定廢止開發許可之程序，考量此類案件係由直轄市、縣（市）政府依原山坡地開發建築管理辦法規定審議許可，其變更開發計畫亦委辦直轄市、縣（市）政府審議許可，其廢止開發許可亦應循第二十二條之一規定之程序，由直轄市或縣（市）政府廢止之，爰修正第三項規定。至於現行第三項規定則予刪除，另增訂第二十一條之一予以規範。 三、本條廢止規定之執行，應由權責機關依行政程序法第一百二十三條規定依職權為全部或一部之廢止。

一、本條新增。 二、現行第三十七條第二項有關依目的事業主管機關核定計畫編定或變更編定使用地，其事業計畫廢止後之使用地變更編定規定，與開發許可廢止後，其土地使用分區及使用地變更編定之情形尚屬有別，實務上，亦產生適用疑義，爰於第一項至第三項明定開發許可或開發同意經廢止或失其效力後，已辦理使用分區及使用地變更編定之異動登記之土地處理規定如下： (一)未開發、尚未取得建造執照或尚未施工之土地，依編定前土地使用性質辦理變更或恢復開發許可或開發同意前原土地使用分區及使用地類別。 (二)已完成使用或已依建造執照施工尚未取得使用執照之土地，為避免申請人遲不提出新開發計畫或事業計畫作為後續土地使用管制依據，而原作為土地使用管制之開發計畫又因廢止或失其效力，致欠缺土地使用管制依據，造成土地使用管制問題，爰限期一年或展期期限內提出使用分區或使用地變更之申請，否則視同無使用計畫，或申請人已無繼續開發意願並以書面表示不再重新申請者，依編定前土地使用性質辦理變更或恢復開發許可或開發同意前原土地使用分區及使用地類別。 三、第四項明定先完成土地使用分區異動登記者，因土地使用分區變更計畫之同意失其效力，或使用地變更編定計畫經區域計畫擬定機關不予許可，其土地使用分區變更或恢復之規定。

一、考量實務上變更內容如涉及區內建築高度之調整，致影響公共視野景觀品質或原核准之整體景觀風貌，其變更仍應依第十三條至第二十條規定之程序辦理，爰修正第一項第二款規定。 二、考量實務上，申請人變更開發計畫內容雖非屬現行第一項第一款至第四款規定之情形，惟增加使用項目恐影響開發範圍內其他使用之相容性或品質；再者，屬區域計畫委員會審議許可之附帶條件，並於區域計畫擬定機關作成開發許可或同意處分之附款，或非都市土地開發審議作業規範規定屬情況特殊或規定之例外，應由區域計畫委員會審議之情形（如總編第二十六點基地聯絡道路寬度、第二十七點第二款交通改善計畫、住宅社區專編第五點第二項山坡地住宅社區街廓形狀等）其變更內容仍應依第十三條至第二十條規定之程序辦理，爰增訂第一項第五款至第七款規定。 三、現行第二項規定，對於有無第一項各款之變更事項並無明定查核機關，又申請人向目的事業主管機關提出未變更原核准興辦事業計畫性質之內容與向直轄市或縣（市）政府提出變更內容對照表之內容亦有不一致之情形，故修正變更內容對照表備查之程序，規定應由直轄市或縣（市）政府受理後，認定無前項各款情形，並經（或轉請）目的事業主管機關認定未變更原核准興辦事業計畫之性質後，再予以備查，爰修正第二項規定。 四、第三項酌作文字修正。 五、依一百零五年八月十一日內政部區域計畫委員會第三百七十九次會議報告事項決定：「……。另因國家發展委員會代表表示自由經濟示範區政策將不再推動，請作業單位配合檢討修正非都市土地使用管制規則有關自由經濟示範區之規定。」爰刪除第五項規定。 六、依現行第一項及第三項規定應申請變更開發計畫或製作變更內容對照表備查之情形認定原則，係於一百零二年九月十九日本規則修正發布條文之對照表說明欄載明，造成民眾無法清楚掌握，爰增訂第五項規定，將上開認定原則，明定於附表二之二。

一、七十七年七月一日本規則修正生效前，山坡地開發許可案件係依原山坡地開發建築管理辦法申請許可，並無經區域計畫擬定機關審議之規定，七十七年七月一日本規則修正生效後，雖已規定變更編定面積在十公頃以上開發案應徵得原區域計畫擬定機關之同意，惟與第十一條辦理土地使用分區變更之規模規定不同，致七十七年七月一日本規則修正生效後，十公頃以下之山坡地開發許可案件是否得委辦直轄市、縣（市）政府審議產生疑義。經探究第一款意旨，七十七年七月一日本規則修正生效前免經區域計畫擬定機關審議之山坡地開發許可案件，屬第十一條規定之規模者，其變更開發計畫尚需經審議許可；七十七年七月一日本規則修正生效後，屬第十一條規定之規模者，亦同。又考量原山坡地開發建築管理辦法於九十二年三月二十六日修正名稱為山坡地建築管理辦法後，已將山坡地開發建築應向直轄市、縣（市）主管建築機關申請開發許可之規定刪除，並納入本規則予以規範，爰修正第一項第一款規定。 二、配合一百零二年十月二十三日區域計畫法施行細則修正發布之條次，修正第一項第二款規定。 三、考量實務上，對於開發計畫經許可後再變更，已非涉及原開發計畫之區位或國土利用適宜性之探討，爰配合行政院核定之「打造產業綠色通道─產業用地開發管理制度檢討及改善方案」之指示，簡化變更開發計畫程序，爰修正第一項第三款，規定原經區域計畫擬定機關核發開發許可或開發同意之案件且無涉及行政管轄權爭議或變更原許可審查重要決議或審議作業規範規定情況特殊或例外規定者，以及開發性質特殊不宜委辦地方代為審議等情形者，其申請變更開發計畫得委辦直轄市、縣（市）政府審議許可。

一、依修正條文第二十一條之一規定，原許可或同意之開發計畫廢止後，已完成土地使用分區及使用地之異動登記者，應依編定前土地使用性質辦理變更或恢復開發許可或開發同意前原土地使用分區及使用地類別，或於一年內重新申請使用分區變更或使用地變更編定，惟如開發計畫廢止或變更其併行重新申請使用分區變更或使用地變更編定者，因其已併同提出開發計畫或事業計畫之申請，尚無需先檢討變更已異動登記之土地再辦理開發計畫或事業計畫之審議，爰修正第四項規定，無需再依第二十一條之一第一項規定辦理。 二、一般而言，興辦事業計畫性質變更，係指原核准興辦事業之目的事業主管機關認定開發計畫之變更已非屬原核准興辦事業計畫之性質。然考量實務上，部分開發計畫之變更內容，經目的事業主管機關認定變更原核准興辦事業之性質，惟其性質變更之原因，係因土地權屬或管理機關之變更，而未實質影響原核准使用內涵，應非依本條規定重新申請開發許可，而應循第二十二條規定申請變更開發計畫始為合理，爰增訂第六項規定。例如民用航空站變更為軍用機場，因不再適用民用航空法之相關規定，致交通主管機關無法認定仍屬原核准興辦事業計畫性質，惟其土地移轉為軍方使用後，僅因土地權屬或管理機關變更，經國防主管機關認定仍維持原計畫機場使用性質，而適用國防軍事相關法令規定，則無需重新申請開發許可，而循開發計畫變更程序辦理。

一、有關相關公共設施用地移轉登記予該管直轄市、縣（市）有或鄉（鎮、市）有，始得申請辦理變更編定為允許之使用分區及使用地之規定，已移至第十三條予以規定；另配合第十三條規定，將土地變更編定異動登記調整至取得水土保持完工證明書或整地排水完工證明書前，為免發生土地異動登記後，申請人遲不進場開發，反待價而沽，除依現行規定於收受許可通知之日起一年內申請水土保持計畫或整地排水計畫之審核外，並明定應於一年內完成土地異動登記、公共設施用地移轉，十年內取得使用執照，否則區域計畫擬定機關原許可失其效力，爰修正第一項規定。至於申請範圍內整地排水及公共設施用地整地等工程之完工查驗，係回歸水土保持法相關規定或內政部訂頒之「非都市土地非屬山坡地範圍之開發案件申請整地排水計畫與施工管理書圖文件及審查項目須知」規定辦理。 二、考量現行公共設施興建以切結及提供保證金方式辦理，於實務上產生執行困難（如切結形式及保證金效力、保證金收取額度、如何返還或沒收等），且依現行規定，未完成公共設施興建、查驗及移轉者，亦不得核發使用執照，仍可達確保公共設施興建之目的，爰修正第三項規定，刪除切結及提供公共設施興建保證金之規定，並酌作文字修正。

一、本條新增。 二、因第二十三條之歷次修正，產生過去經區域計畫擬定機關核發開發許可或開發同意之開發案件因下列情形而仍有效者，為避免此類原許可或同意仍有效之案件遲不依許可之開發計畫內容實施開發建築，致生土地利用管理問題，爰訂定第一項規定，要求應自本次修正生效日起依第二十三條第一項、第三項及第四項規定辦理： (一)九十年三月二十八日本規則修正生效前經區域計畫擬定機關許可或同意之非山坡地範圍開發案，未規定應於獲准開發許可後一定期限內開發之效期規定，故原經區域計畫擬定機關核發開發許可或開發同意仍然有效者。 (二)九十二年三月二十八日本規則修正生效前經直轄市、縣（市）政府依原山坡地開發建築管理辦法許可之山坡地開發案件，未依法申請雜項執照或水土保持施工許可證且未依法廢止者。 (三)九十年三月二十八日本規則修正生效後獲准開發許可之案件未依第二十三條歷次修正規定辦理且未依九十年三月二十八日本規則第二十一條第一項第一款規定廢止者。 (四)本規則本次修正生效前一年內獲准開發許可案件或已依第二十三條規定申請展期而仍然有效者。 三、針對九十年三月二十八日本規則修正生效後獲准開發許可之案件已依第二十三條歷次修正規定辦理而後續未進行開發且原核發之開發許可或開發同意仍有效者，為避免此類原許可或同意仍有效之案件遲不依許可之開發計畫內容實施開發建築，致生土地利用管理問題，訂定第二項規定。 四、明定前二項規定之案件，應以本次修正生效日為計算第二十三條第一項規定之期間之起始日。

一、條次變更。 二、配合第十三條修正整地排水計畫完工證明書為整地排水完工證明書，爰修正第一項至第三項及第五項之整地排水計畫施工許可證為整地排水施工許可證。 三、考量部分開發案因天災或其他不應歸責於申請人事項而無法進行整地排水施工，且經展延仍逾時效，倘依現行第五項規定廢止整地排水計畫及施工許可證，並不合理，爰參酌行政程序法第五十條規定增訂第四項但書規定。

配合第十三條將水土保持計畫或整地排水計畫之審查時機調整於土地變更編定異動登記後，即土地變更編定異動登記前已無須先興闢公共設施，故配合刪除興闢公共設施之文字。另依現行非都市土地申請開發許可之相關規定，並無繳交土地代金之規定，爰配合刪除並酌作文字修正。

第五項序文酌作文字修正，修正理由同修正條文第六條之三之說明。

第五項酌作文字修正，修正理由同修正條文第六條之三之說明。

第三項序文、第五項及第六項酌作文字修正，修正理由同修正條文第六條之三之說明。

配合第二十一條第一項第二款之修正，序文酌作文字修正。

第一項序文酌作文字修正，修正理由同修正條文第六條之三之說明。

但書酌作文字修正，修正理由同修正條文第六條之三之說明。