「殯葬管理條例部分條文修正草案」，請審議案。

提案人: 邱議瑩
連署人: 陳賴素美

王定宇

陳素月

張廖萬堅

林俊憲

趙正宇

王榮璋

吳思瑤

洪宗熠

陳曼麗

鄭運鵬

蕭美琴

鄭寶清

鍾孔炤

呂孫綾
議案狀態: 審查完畢
提案委員
原始資料: misq

殯葬管理條例部分條文修正草案對照表

修正條文	現行條文
第三十五條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者向墓主及存放者收取之費用，應明訂管理費（不得低於墓基、骨灰（骸）存放單位使用權價金百分之六），並以管理費設立專戶，專款專用。本條例施行前已設置之私立公墓、骨灰（骸）存放設施，亦同。前項管理費，其中百分之八十為日常支出，百分之二十為急難支出，並應分戶管理；管理費之金額、收取方式及其用途，殯葬設施經營者應於書面契約中載明。第一項專戶日常支出用途，以下列各款為限：一、維護設施安全、整潔。二、舉辦祭祀活動。三、內部行政管理。四、定型化契約所載明由管理費支應之費用。五、信託業者管理費用。六、其他經會計師簽證依一般會計財稅原則得認定為符合經營維護管理該殯葬設施所生必要之費用。第二項管理費專戶之急難支出用途，僅限支應該收取管理費之殯葬設施重大事故發生或經營不善致無法正常營運時之修護、管理等費用。同一殯葬設施同時具有公墓及一種以上之骨灰（骸）存放設施者，得就該不同形式之殯葬設施分別設立管理費專戶，並分別適用前項規定。第一項管理費專戶之設立、收支、管理、查核、重大事故發生或經營不善之認定、使用條件及動支原則及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。本條自前項辦法修正公布之日起算六個月後生效。	第三十五條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者向墓主及存放者收取之費用，應明定管理費，並以管理費設立專戶，專款專用。本條例施行前已設置之私立公墓、骨灰（骸）存放設施，亦同。前項管理費之金額、收取方式及其用途，殯葬設施經營者應於書面契約中載明。第一項專戶之支出用途，以下列各款為限：一、維護設施安全、整潔。二、舉辦祭祀活動。三、內部行政管理。四、定型化契約所載明由管理費支應之費用。第一項管理費專戶之設立、收支、管理、運用、查核及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
一、殯葬設施需要永久管理，履約期間長達數十年，管理費專戶專款專用之立法目的，在於確保殯葬設施得妥善維護管理永續經營，以保障消費者權益。二、現行殯葬管理條例規定管理費專戶專款專用於日常之維護管理，而將重大事故發生或經營不善致無法正常營運時之修護、管理等費用，另切割訂於第三十六條應將管理費以外之其他費用，提撥百分之二交由地方政府成立殯葬設施經營管理基金支應，不僅在制度上疊床架屋，且未納入高風險之非法業者，有鼓勵道德風險之虞，以合法業者提撥之基金拯救惡意經營不善業者，有失立法公平原則。三、目前法令針對管理費收費或比例並沒有規範底限，實務上除了有收取永久管理費、定期管理費的業者，須開立專戶專款專用，每年將經會計師簽證的結算報告送地方政府備查並受查核監督的業者之外，仍有許多業者或管理者不收管理費，以至於管理費專戶金額為零，未來倘業者有荒廢管理維護工作情形時，恐將有損及消費者權益的隱憂。四、為導正商業秩序，建立良善經營環境，並參考產業經營實務，爰明定私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者及管理者應提撥管理費，並納入原先殯葬管理條例第三十六條之精神，建議兩制合一，明定應收取不得低於使用權價金的百分之六為管理費，其中百分之八十用於日常支出，其餘百分之二十用於急難支出以支應無法正常維護管理時之準備基金，並設立專戶，分戶管理。五、增訂第三項日常支出用途，納入信託管理費及經會計師簽證符合殯葬設施所生必要費用之支出。六、增訂第四項急難支出用途，僅得支應重大事故發生或經營不善致無法正常營運時之修護、管理等費用。七、考量產業實況，多有公墓附設納骨塔情形，墓基及骨灰（骸）存放單位使用者所繳管理費，其用於維護之項目不盡相同，倘均於同一管理費專戶支應，似有不公，爰明定殯葬設施經營者或管理者，得視經營實況設立管理費專戶，不以一個專戶為限。八、修訂第六項中央主管機關應增訂重大事故發生或經營不善之認定、使用條件及動支原則之相關配套辦法。九、明訂第六項日出條款，供產業調整因應。
第三十六條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者或管理者，應將前條管理費專戶依信託本旨交付信託業者管理，並按月逐筆結算造冊後，於次月底前交付信託業，其運用範圍準用本條例第五十二條之相關規定。前項交付信託業管理之費用，信託業至少應於每年十二月三十一日結算一次。經結算不足當時應有餘額者，業者應以現金補足其差額；已逾當時應有餘額者，得提領其已實現之收益及所補差額之現金。每月或每季結算者，亦同。前項結算應將未實現之損失計入。第二項每年度之結算，信託業者應於次年四月三十日前將結算報告送設施所在地主管機關。第一項信託契約之解除、終止，準用第五十四條第一項之規定；設施經營者破產時，依本條信託之財產不屬破產財團。	第三十六條　私立或以公共造產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者，應將管理費以外之其他費用，提撥百分之二，交由直轄市、縣（市）主管機關，成立殯葬設施經營管理基金，支應重大事故發生或經營不善致無法正常營運時之修護、管理等費用。本條例施行前已設置尚未出售之私立公墓、骨灰（骸）存放設施，自本條例施行後，亦同。
一、本條例第五十一條至第五十三條有關生前契約預收費用交付信託業管理之相關規定已行之有年，行政監理機制已臻成熟且具體可行，且經由信託業第三公正單位管理管理費專戶，可使監管機制更為強化強化。爰參照相關規定，明定管理費專戶應交付信託業管理、信託運用範圍、信託結算之規定。二、參照本條例第五十四條明訂第五項信託契約解除指定新受託人規定，以及業者破產時信託財產不屬於破產財團，以充分保障消費者權益。
第三十七條　已依本條例修正前第三十六條規定提撥之殯葬設施管理基金，直轄市、縣（市）主管機關應於第三十五條修正施行後三個月內，將餘額按已提撥金額比例予以返還提撥單位。	第三十七條　私立或以公共造產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者，應按月將前條規定提撥之款項繕造交易清冊後，於次月底前交付直轄市、縣（市）主管機關。
因應第三十五條已將原先第三十六條需提撥給地方政府之基金納入管理費專戶，將兩制合一管理，因此本條配合修正，將原先直轄市、縣（市）主管機關已收取之殯葬設施經營管理基金，按已提撥金額之比例予以返還。
第五十五條　直轄市、縣（市）主管機關為瞭解殯葬服務業依第三十五條、第三十六條規定提撥之款項及交付信託之情形、依第五十一條至前條規定預收生前殯葬服務契約之費用收支及交付信託之情形，得隨時派員或委託專業人員查核之，受查核者不得規避、妨礙或拒絕。前項查核結果，直轄市、縣（市）主管機關得公開不合規定之業者名單。	第五十五條　直轄市、縣（市）主管機關為瞭解殯葬服務業依第三十五條規定提撥之款項、依第五十一條至前條規定預收生前殯葬服務契約之費用收支及交付信託之情形，得隨時派員或委託專業人員查核之，受查核者不得規避、妨礙或拒絕。前項查核結果，直轄市、縣（市）主管機關得公開相關資訊。
一、配合第三十五條、三十六條之修正條文，將第三十六條管理費專戶信託運用情形納入本條主管機關得隨時派員查核一併監管。二、明定第二項主管機關得公開不合規定之業者名單。
第八十條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者或管理者違反第三十五條第一項規定，未明定管理費、未設立管理費專戶、未分戶管理或未依第二項規定於書面契約中載明管理費之金額、收取方式及其用途者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十五條第三項或第四項規定支出管理費者，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十五條第五項所定之辦法中有關專戶收支運用資料公開與更新及相關資料報經備查之強制或禁止規定者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。	第八十條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十五條第一項規定，未明定管理費、未設立管理費專戶或未依第二項規定於書面契約中載明管理費之金額、收取方式及其用途者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十五條第三項規定支出管理費者，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十五條第四項所定之辦法中有關專戶收支運用資料公開與更新、會計師查核簽證及相關資料報經備查之強制或禁止規定者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。
配合第三十五條條文修正予以修訂罰則。
第八十一條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者或管理者違反第三十六條第一項規定未將管理費專戶交付信託、或交付信託業管理之費用運用範圍規定者，處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰，其情節重大者，得廢止其經營許可。違反第三十六條第一項規定未按月造冊交付信託者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。	第八十一條　私立或以公共造產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十六條規定者，依其所收取之其他費用之總額，定其罰鍰之數額處罰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰。
配合第三十六條管理費專戶應交付信託業者管理，並參照第九十條、第九十一條規定，增訂有關未將管理費專戶交付信託、違反信託運用範圍、或未按月造冊之罰則。
第八十二條　私立公墓、骨灰（骸）存放設施經營者或管理者違反第三十六條第二項後段補足差額規定者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期未改善者，得按次處罰，並得廢止其經營許可。信託業違反第三十六條第四項規定未送結算報告者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期未改善者，得按次處罰。	第八十二條　私立或以公共造產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者違反第三十七條規定未按月繕造清冊交付者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，依所應交付之總額定其罰鍰數額處罰。
配合第三十六條管理費專戶應交付信託業者管理，並參照第九十二條、第九十三條規定，增訂有關未依結算規定補足差額、信託業者未依規定送結算報告之罰則。