「戒嚴時期人民受損權利回復條例部分條文修正草案」，請審議案。

提案人: 陳亭妃

管碧玲

吳琪銘

楊曜
連署人: 鄭寶清

陳賴素美

蔡適應

陳素月

李昆澤

蔡易餘

陳其邁

羅致政

李俊俋

林昶佐

劉世芳

洪宗熠
議案狀態: 交付審查
提案委員
原始資料: misq

戒嚴時期人民受損權利回復條例部分條文修正草案對照表

修正條文	現行條文
第三條　（各種資格回復之申請）人民於戒嚴時期，因犯內亂罪、外患罪，經裁判確定、或交付感化、或提起公訴、或通緝有案尚未結案而喪失或被撤銷之下列資格，有向將來回復之可能者，得由當事人申請主管機關，依有關法令處理之，其經准許者，溯自申請之日起生效：一、公務人員暨專門職業及技術人員考試及格之資格。二、任公務人員、教育人員及公職人員之資格。三、專門職業及技術人員執業之資格。四、為撫卹金、退休金或保險金領受人之資格。前項第一款及第三款之情形，並應依申請為考試及格證書及執業證書之補發。第一項第一款至第三款之申請，應自本條例○年○月○日修正條文施行後五年內為之。屬於第一項第二款所定喪失公務人員或教育人員任用資格者，得依現行公務人員或教育人員任用法律再任公務人員或教育人員。屬於第一項第四款所定原支（兼）領月退休金之退休公務人員、教育人員或其遺族喪失退休或撫卹給與領受人資格者，得向原服務機關提出回復領受人資格之申請。原服務機關應依現行公務人員及學校教職員退休、撫卹法律予以查證核轉主管機關辦理。前項申請權自本條例○年○月○日修正條文施行之日起，經過五年不行使而消滅。但因不可抗力之事由，致不能行使者，其時效自該申請權可行使時起算。	第三條　（各種資格回復之申請）人民於戒嚴時期，因犯內亂罪、外患罪，經裁判確定、或交付感化、或提起公訴、或通緝有案尚未結案而喪失或被撤銷之下列資格，有向將來回復之可能者，得由當事人申請主管機關，依有關法令處理之，其經准許者，溯自申請之日起生效：一、公務人員暨專門職業及技術人員考試及格之資格。二、任公務人員、教育人員及公職人員之資格。三、專門職業及技術人員執業之資格。四、為撫卹金、退休金或保險金領受人之資格。前項第一款及第三款之情形，並應依申請為考試及格證書及執業證書之補發。第一項第一款至第三款之申請，應自本條例施行之日起二年內為之。屬於第一項第二款所定喪失公務人員或教育人員任用資格者，得依現行公務人員或教育人員任用法律再任公務人員或教育人員。屬於第一項第四款所定原支（兼）領月退休金之退休公務人員、教育人員或其遺族喪失退休或撫卹給與領受人資格者，得向原服務機關提出回復領受人資格之申請。原服務機關應依現行公務人員及學校教職員退休、撫卹法律予以查證核轉主管機關辦理。前項申請權自本條例施行之日起，經過五年不行使而消滅。但因不可抗力之事由，致不能行使者，其時效自該申請權可行使時起算。
一、修正本條文。二、為保障權利受損人民之利益，延長申請期限。
第四條　戒嚴時期人民因內亂、外患罪，受軍事法院審判，而被沒收財產者，得請求發還該被沒收之財產；如不能發還，應以適當金錢補償之。但受裁判者死亡，得由台灣地區法定繼承人聲請發還被沒收之不動產。前項所稱之不動產，現為中華民國政府機關重要設施，或對公益有重大影響，以致不能發還者，或已登記為第三人所有者，政府應以土地公告現值或建物評定現值，折算金錢補償之。於戒嚴實施前，因內亂、外患罪，受軍事法院審判而經沒收財產者，如已獲無罪判決或領有名譽回復證明，準用前三項之規定。	第四條　（沒收財產之請求發還）戒嚴時期人民因內亂、外患罪被沒收財產者，於受無罪判決確立後，得請求發還；如不能發還，應以適當金錢補償之。
一、戒嚴時期人民因軍事審判而獲內亂、外患罪者，常見各種審判瑕疵，致使憲法所保障之權利受到嚴重侵害。舊法雖規定「於受無罪判決確定」後，得請求發還財產，然而法院審判曠日廢時，況且戒嚴時期軍事審判管轄權過度擴張，導致許多應受普通法院管轄案件卻受軍法審判。因此，本次修正明定凡因內亂、外患罪而受軍事法院審判者，得請求發還被沒收財產。二、依民法第一千一百四十八條第一項規定，「繼承人自繼承開始時，除本法另有規定外，承受被繼承人財產上之一切權利、義務。」，基此，其法定繼承人自亦得提出發還被沒收之不動產之聲請。至賦予繼承人得聲請發還「財產」之範圍限縮於中華民國或政府機關所有之不動產，係考量時間經過後，動產權利處置之複雜及法律關係之穩定性；且動產權利移轉過程並無類似不動產之公示登記制度，被繼承人死亡後，舉證尤其困難。加以侵奪當事人權利者既為戒嚴時期之政府，該不動產若仍為中華民國或政府機關所有，自無不予發還之理。三、本法雖以「發還為原則、補償為例外」，惟若因該不動產現為中華民國或政府機關重要設施，或對公益有重大影響致不能發還者，或已登記為第三人所有（包括法人及自然人）者，應以公告現值折算金錢，予以補償。
第四條之一　前條所稱之人民或其繼承人，得檢具被沒收之不動產相關證明文件，向內政部申請發還或折算現金予以補償。內部政應成立「戒嚴時期人民受損權利回復」委員會，就申請人檢具之資料或證明文件，併同行政機關所提事證，作出決定。申請人檢具之資料或文件有欠缺或不合規定者，應限期令其補正。屆期不補正或補正不完全或無法補正者，應僅就申請人及行政機關提出之事證依法作出決定。不服前項決定者，得不經訴願程序，逕以台北高等行政法院為第一審管轄法院。內政部應協調相關行政機關，進行調查、並依申請人請求提供相關事證，並協助回復其權利。
一、本條新增。二、為返還人民因內亂、外患罪被沒收之財產，被害者及其家屬得檢具被沒收財產之相關證明文件，向內政部提出申請。三、為集中事權，應由內政部成立「戒嚴時期人民受損權利回復」委員會，其成員包括行政機關代表三分之一、專家學者三分之一、社會公正人士三分之一。四、不服第二項所稱「委員會」之決定，可逕向行政法院提起訴訟，以台北高等行政法院為專屬管轄。五、第二項所稱「委員會」具有調查權，得請求土地登記機關及國有財產局等相關行政機關提供必要之資料，作為判斷的依據。作成「權利回復」之決定後，並應協助申請人進行登記或發放金錢補償。所需預算由內政部按年度另行編列。
第四條之二　依前二條規定聲請發還不動產者，應於本條例○年○月○日修正條文施行過後五年內提出。
一、本條新增。二、為免法律上關係因聲請人請求發還不動產致陷於不確定狀態，故增定權利行使之期間，以求周全。
第五條　（受有罪判決之自白）戒嚴時期人民因犯內亂、外患罪而受有罪判決，有關被告之自白必須非出於強暴、脅迫、利誘、詐欺、違法羈押或其他不正之方法，且非經更新調查不得作為另案犯罪之唯一證據，或不利第三者之資料。前項自白之效力，適用刑事訴訟法第一百五十六條第三項之規定。	第五條　（受有罪判決之自白）戒嚴時期人民因犯內亂、外患罪而受有罪判決，有關被告之自白必須非出於強暴、脅迫、利誘、詐欺、違法羈押或其他不正之方法，且非經更新調查不得作為另案犯罪之唯一證據，或不利第三者之資料。
一、第二項新增。二、為保障權利受損人民之權益，將非任意性自白之舉證責任倒置。
第六條　（請求國家賠償）人民於戒嚴時期因犯內亂、外患、懲治叛亂條例或檢肅匪諜條例之罪，有下列情形之一者，得聲請所屬地方法院準用冤獄賠償法相關規定，請求國家賠償：一、經治安機關逮捕而以罪嫌不足逕行釋放前，人身自由受拘束者。二、於不起訴處分確定前受羈押，或不起訴處分確定後未依法釋放者。三、於無罪判決確定前受羈押或刑之執行，或無罪判決確定後未依法釋放者。四、於有罪判決或交付感化教育、感訓處分，執行完畢後，未依法釋放者。五、取得總統頒發之「回復名譽證書」者。六、受軍法審判者。前項請求權，自本條例○年○月○日修正條文公布日起，因五年間不行使而消滅。	第六條　（請求國家賠償）人民於戒嚴時期因犯內亂、外患、懲治叛亂條例或檢肅匪諜條例之罪，有下列情形之一者，得聲請所屬地方法院準用冤獄賠償法相關規定，請求國家賠償：一、經治安機關逮捕而以罪嫌不足逕行釋放前，人身自由受拘束者。二、於不起訴處分確定前受羈押，或不起訴處分確定後未依法釋放者。三、於無罪判決確定前受羈押或刑之執行，或無罪判決確定後未依法釋放者。四、於有罪判決或交付感化教育、感訓處分，執行完畢後，未依法釋放者。前項請求權，自本條例修正公布日起，因五年間不行使而消滅。
一、第一項第五款、第六款新增。二、依監察院99年8月11日之調查報告，確認台灣省戒嚴令形式要件不備，故無效，人民應不受軍法審判，是受軍法審判之人民當然得請求國家賠償。三、為保障權利受損人民之權益，將請求權時效延長。