「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條條文修正草案」，請審議案。

一、按司法院大法官釋字第187號解釋，公務人員依法辦理退休請領退休金，乃行使法律基於憲法規定所賦予之權利，應受保障。又憲法第十八條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令擔任公職，暨由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金請求等權利。國家則對公務人員有給予俸給、退休金等維持其生活之義務，釋字第575號、第605號、第658號解釋可資參照。是以，憲法第八十三條規定，關於公務人員退休之事項，由考試院職掌，為實現憲法規範目的，我國現行以公務人員退休法為該等權益事宜之專法規範。 二、由於公務人員申請退休是憲法明定並授權由退休法詳加規範，所賦予公權力之公法上請求權，釋字第485號解釋指出，國家應提供各種給付，以保障人民得維持合乎人性尊嚴之基本生活需求，扶助並照顧經濟上弱勢之人民，推行社會安全等民生福利措施。惟該措施涉及國家資源之分配，立法機關就各種社會給付之優先順序、規範目的、受益人範圍、給付方式及額度等項之有關規定，自享有充分之形成自由，斟酌對人民保護照顧之需求及國家財政等社會政策考量，制定法律，將福利資源為限定性之分配。且釋字第578號解釋亦直指，退休制度攸關社會資源之分配、國家財政負擔能力等全民之整體利益，屬立法形成之事項。故臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條規定，對於退休（職、伍）之軍公教及公營事業機關（構）人員，經許可赴大陸地區並擬在入陸地區定居者，除得申請一次發給退休金外，對於已按月支領退休（職、伍）給與者，其縱無餘額或餘額未達其應領之一次退休給與半數者，一律發給一次退休（職、伍）給與之半數，屬立法形成自由事項。 三、臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十六條規定之目的，係對於退休人員赴大陸長期居住者，如仍僅得支領月退休（職、伍）給與，將造成作業手續之困難之故。惟退休金制度之設計，乃在保障退休人員退休後之生活，使其於不能或不再從事工作以獲取薪資收入時，仍有一定之金錢收入，資為生活之憑藉，以確保其生存。前開規定，將造成已支領月退休（職、伍）給與之退休軍公教及公營事業機關人員，藉由申請赴大陸長期居住而得溢領至少一次退休（職、伍）給與之半數，不僅與退休金制度設計目的不符，造成國家財政分配不均，以現行我國人民往返大陸之便利，實已不具此法當時制定目的背景之需求，再者，條文之「一律發給一次退休（職、伍）給與之半數」與憲法第二十三條規定之比例原則有所扞格。故基於退休金所欲落實之公平正義及實質正義核心價值，爰修正本條第一項規定，刪除後段「無餘額或餘額未達其應領之一次退休（職、伍）給與半數者，一律發給其應領一次退休（職、伍）給與之半數。」之規定。