函，為修正「護照條例施行細則」部分條文，請查照案。　

一、依九十六年十二月二十六日修正公布，自九十七年八月一日施行之入出國及移民法第五條第二項規定，臺灣地區無戶籍國民入國，應向入出國及移民署申請許可，亦即無戶籍國民出國不須申請許可，申請護照自無須繳驗有效之出國許可證，爰刪除第一項第二款第三目，並將同款第四目移列為第三目。 二、現行條文第三十五條第四項規定，經許可喪失我國國籍，尚未取得他國國籍，已持有一年效期護照者，其申請換發護照應備足資證明尚未取得外國國籍之證明文件；對是類人士首次申請護照時，亦應要求其須提繳足資證明尚未取得他國國籍之證明文件，爰於第一項第四款增訂第三目規定。 三、第二項配合第一項修正內容酌作修正。 四、第三項、第四項未修正。

鑒於父母或監護人有權行使、負擔未成年子女權利、義務之準據法不限於現行條文第一項各款情形，且相關準據法規未來可能增修或條次變更，為免疏漏，爰刪除第一項各款，並修正第一項後段及第二項文字，以資明確。

一、第一項酌作文字修正。 二、第二項有關在國內首次申請普通護照應親自辦理之規定業已施行，爰刪除實施日期。 三、第三項有關陪同未滿十四歲申請人申辦之「直系血親尊親屬、旁系血親三親等內親屬或法定代理人」，依據與申請人之親疏關係，調整順序為「法定代理人、直系血親尊親屬或旁系血親三親等」，另增訂陪同者應檢附之身分證明文件，俾憑查核身分。 四、實務上屢有未滿十四歲首次申請護照者，因出養或家庭發生重大變故等特殊情形，其法定代理人、直系血親尊親屬及旁系血親三親等內親屬均無法陪同申請人親自申請護照或辦理人別確認情事（如民間社福機構協助未婚之生母將子女出養至國外，生母不願被其家人知悉未婚生子，無法請相關親屬陪同其子女申辦護照等），為免影響渠等申辦護照權益，爰於第三項增列但書規定。 五、第四項序文所定「委任代理人」，為避免與第三項之委任代理人情形混淆，爰酌作文字修正。另以實務上迭遇有代理人以前與申請人屬同一機關、學校、公司或團體為由，要求幫申請人代申請護照，鑒於非與現狀相符之身分，於審認上易造成困擾及引起爭議（如申請人已成年，代理人以其為申請人之中學同學為由，要求代辦護照），爰修正第二款規定，限定該款規定為代理人與申請人現在之關係。 六、第五項、第六項未修正。

一、海外大陸地區人民得依本條例第九條但書及本條規定持用普通護照，查其立法意旨係針對大陸地區人民身分尚未轉換為臺灣地區人民時，因特殊考量需持用我國護照所定之特別規定，外交部依該規定受理渠等申請護照，係以「原則禁止，例外許可」之方式辦理，實務上僅有極少個案因代表我國參加國際體育比賽而獲發護照。然因現行條文第一項第三款所定要件未臻明確，迭有大陸地區人民認已符合該資格紛紛要求核予護照，造成外交部或駐外館處處理困擾，爰參照現行條文第十七條第一項第一款、入出國及移民法第九條第一項第八款、第九款及第二十五條第三項第一款規定，修正第一項第三款所定資格要件，以符「原則禁止，例外許可」之現行處理方式。 二、參照現行條文第十七條第二項，增列第二項規定。現行條文第二項至第四項則依序遞移為第三項至第五項，原第二項序文配合第二項之增訂酌作文字修正；另配合第一項第三款之修正，增訂第四款規定，原第四款則移列第五款。

現行條文係於九十一年二月二十七日修正發布時所增訂，第一項所稱「居住國外未具大陸地區人民身分而持有大陸地區所發護照」者，係指原具中華民國國籍之在臺有戶籍國民或無戶籍國民，嗣持有大陸地區所發護照者。依九十二年十月二十九日修正公布，九十三年三月一日施行之臺灣地區與大陸地區人民關係條例（以下簡稱「兩岸條例」）第九條之一規定，臺灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照，違反者除經有關機關認有特殊考量必要外，喪失臺灣地區人民身分，爰是類已喪失臺灣地區人民身分者申請普通護照，應依同條例第九條之二規定註銷大陸地區戶籍或放棄持用大陸地區護照，向內政部申請許可回復臺灣地區人民身分後，始得依一般規定申辦護照。故現行條文第一項至第四項已無規範必要，爰予刪除，第五項移列為修正條文，並酌作文字修正。

一、現行條文第一項未修正，列為修正條文第一項。 二、現行條文第二項所定「在其年滿十九歲當年一月一日至十二月三十一日間，申請換發護照者，其效期最長至申請人屆滿二十一歲當年之十二月三十一日止」，係於九十一年二月二十七日修正，因當時兵役法施行法及役男出境處理辦法規定役男於役齡前出境，在國外須就讀大學以上正式學歷學校，實務上屢有已出境就學，惟尚在就讀高中、大專或語言學校之役男，為便渠等申請學生簽證繼續升學就讀大學，爰就渠等護照效期予以特別規範，惟依內政部九十二年五月九日台內役字第○九二○○八○○三一號令釋，役男出境處理辦法第五條第一項「役齡前出境，於十九歲徵兵及齡之年十二月三十一日前在國外就學之役男…」所稱「就學」，不限定就讀正式學歷學校（包括語言班等），以相關就學規定業已放寬，前開規定已無規範必要，爰予刪除；另依一百年七月三十日修正發布之役男出境處理辦法第四條第一項第五款、第六款規定，役男取得國外（含香港或澳門）大專校院入學許可，或取得教育部所採認之大陸地區大學校院正式學歷學校及科系入學許可者，均可於年滿十九歲當年十二月三十一日前申請出境就學，爰於該項後段增列出境就學役男年滿十九歲當年一月一日以後符合出境就學規定者，經驗明「三個月內就讀之入學許可」，亦得換發三年效期護照。 三、配合行政院一百零一年六月二十日召開之研商「海外小留學生畢業後護照換發效期事宜」會議決議，考量海外役男畢業後生涯規劃，使其能有較充裕時間處理個人相關事務，修正現行條文第二十五條第三項規定，將護照效期改為得發給一年；另以該項規範對象為接近役齡男子及役男，與現行條文第二十五條第一項、第二項規範主體有別，爰移列為本條第三項，並酌作文字修正。

一、第一項各款酌作文字修正；第二項未修正。 二、第三項業移列修正條文第二十四條第三項規範，爰予刪除。

一、現行條文但書所引之「第二十五條」有誤，應為「第二十四條」，爰予修正。 二、另現行有關遺失補發之護照效期規定，將造成接近役齡男子及役男出國後，倘遺失護照效期仍餘一年一個月，僅能獲補發一年一個月效期護照；遺失護照所餘效期不足一年者，反能依第二十四條規定換發三年效期護照之不合理情況，爰修正為符合第二十四條第二項規定者，得補發三年效期護照，不符合者，依原護照所餘效期補發；至不符合且護照效期不足一年者，則依修正條文第二十四條第三項規定補發一年效期護照。

一、第一項未修正。 二、第二項有關無戶籍國民護照之中文姓名從姓及姓名排列順序之規定，係參照我國民法及姓名條例相關規定訂定，惟民法及姓名條例業經修正，該項規定與現行民法及姓名條例規定已有所扞格，為配合相關法規之修正，爰定明無戶籍國民取用及更改護照中文姓名之準據，以資規範。

一、第一項未修正。 二、依九十七年十月三十日修正之臺灣地區無戶籍國民入出國居留定居作業規定第十二點規定，無戶籍國民持我國護照或入出境證入國後，倘所持我國護照逾期，因逾期停留、入國後因案撤銷或廢止臨人字號入國許可或入出境證者，不得逕行出國，須俟完成裁罰手續或相關程序，由內政部入出國及移民署代申請我國護照後持憑出國。準此，外交部領事事務局或外交部各辦事處辦理無戶籍國民申請換發護照案件，應查核申請人在臺無逾期停留或非法居留情形，始得受理，否則應請申請人依前揭作業規定辦理，爰增列第二項及第三項，定明未逾期停留或合法居留之申請人另應繳驗有效之入國許可證件或臺灣地區居留證；已逾期停留或入國後因案撤銷或廢止入國許可者，另應繳驗出境證件，並由內政部入出國及移民署代為辦理。 三、至現行條文第二項至第九項，則依序遞移為第四項至第十一項，其中除第十項規定，配合修正條文第二十條規定，刪除現行條文第八項中之「第五項」文字外，其餘內容未修正。

一、第一項、第二項未修正。 二、鑒於屢有海外國人反映，其最近一次申請之護照已逾期多年且因搬遷等因素早已遺失，向警察機關申報多年前遺失且已逾期失效之護照，實無實益，為簡政便民，爰修正第三項第一款，對於遺失之護照已逾效期者，得逕以填具遺失護照說明書方式代替警察機關遺失報案證明文件。