「都市計畫法第四十八條條文修正草案」，請審議案。

一、公共設施保留地之指定與保留，旨在便利公共設施之設置，是以，私有土地經指定為公共設施保留地者，在主管機關未為徵收或購買之保留期間，保留地之所有權人均不得為「合理正常」之使用行為，從而土地之使用權乃受有限制，亦即會產生「人民財產權使用或收益之禁止與限制」之法律效力，並且保留期間愈長，對保留地所有權人權益之負面影響愈鉅，自應有所限制。 二、依據都市計畫法第五條規定：「都市計畫應依據現在及既往情況，並預計二十五年內之發展定之」，公共設施用地之指定與保留，既然屬於都市計畫之一環，而整體都市計畫與發展設計尚且以二十五年為期，則公共設施保留用地豈可無限期處於保留狀態？準此，公共設施用地之保留，既屬對人民財產權之限制，其不僅應有法律之規定，且不得逾越「必要」之程度（憲法第二十三條），尤其應合乎所謂「時間上之必要原則」，亦即限制之持續期間不得漫無限制，否則即屬逾越必要之限度。 三、由於現行法關於公共設施保留地毫無取得期限之相關規定，導致土地使用之「不確定性」增大，不但突顯出我國具「稀少性」土地資源之使用效率過於低落，亦有違現行土地政策之目標，尤其我國鼓勵私人投入土地開發建設等行列，如何提高土地使用效率以增加私人之投資開發之誘因，應為重要因素，由此觀之，公共設施保留地毫無取得期限之規定，私人土地經常一經指定，就被保留「四、五十年」無法正常使用，著實浪費土地資源至鉅。 四、本席等認為，立法者雖得透過都市計畫法來限制人民的財產或建築自由，但其社會拘束不得過度，仍應受到憲法第二十三條比例原則之拘束，而且在時間上不得過長。現行都市計畫法關於公共設施保留地之取得期限無設規定，這種長期過度限制（或近似剝奪）人民之財產且無任何補償條款，則應屬違憲無效，為兼顧土地所有權人之權益，現行法應盡速檢討修正，爰增訂第二項規定，以符合憲法第十五條、第二十三條、第一百四十三條之規範意旨。 五、經撤銷保留之公共設施用地，應恢復其原編定地目，土地所有權人於都市計畫期限尚有五年期間，可以正常使用收益。設若該地依本法再度被指定為公共設施保留地，則顯示原都市計畫規劃之公共設施確有必要，基於都市計畫專業之考量，實無禁止其依法再為保留之必要。然為防止公共設施保留地增訂保留期限之修正目的被架空，應增訂第二次保留之取得期限，至遲應於該都市計畫第一次通盤檢討前取得，不得再為保留，爰增訂第三項如修正條文所示。