「勞工保險局組織條例修正草案」，請審議案。

配合基準法第七條第二款及第三款，規定本局之設立目的及隸屬關係。

一、本條新增。 二、配合基準法第七條第四款，規定本局之權限職掌；至於各內部單位之業務分工將依該法第八條第一項之規定，另以處務規程定之。

一、條次變更。 二、考量本局所服務範圍及對象已涵蓋全國國民，並參酌現行各中央三級行政機關組織法成例，故本局正、副首長職稱改為局長、副局長。局長職務列簡任第十三職等；副局長輔助局長襄理局務，其職務列簡任第十二職等。

一、本條新增。 二、配合基準法第七條第七款及第二十條第一項之規定，置主任秘書一人，為幕僚長。

一、條次變更。 二、中央政府機關總員額法第六條第一項之規定，機關組織除以法律定其職稱、官等、職等及員額者外，應依公務人員任用法第六條規定，就其職責程度、業務性質及機關層級，依職務列等表，妥適配置各官等職等之人員。 三、明定本局各職稱之員額總數為二千一百零九人。

一、本條新增。 二、現有轉任規定，年資採計認定門檻過高，對於配合政策改制之人員，顯失公平。因此，對於本法修正前本局已進用具公務人員任用資格者，其年資及職等採計應參照行政院衛生署中央健康保險局、行政院金融監督管理委員會、經濟部能源局現行成例另以辦法定之，以作為現職人員轉任依據，且宜採取資格認定從寬、轉調從嚴原則，俾使改制政策順利推動；另制度改變非機關員工個人意願所能選擇，對於改制人員薪給，行政院目前皆係採取得補足待遇差額政策（如行政院衛生署中央健康保險局、交通部電信總局、經濟部能源局），故基於政府政策執行一貫性，以減少阻力及質疑，爰為第一項規定。 三、第二項係比照中央健康保險局改制之成例，規定本局改採行政機關用人制度後，隨同移轉之現職人員之相關權益保障，及得不受公務人員考試法、公務人員任用法有關特考特用及轉調規定之限制等。 四、第三項主要是規定未具公務人員任用資格者得以參照中央健康保險局、行政院金融監督管理委員會、經濟部能源局現行成例任用至離職或退休時為止。 五、本局現有人員中，具行政院金融保險事業機構雇員升等考試及格者計500餘人，皆係於勞工保險開辦初期起即戮力於勞工保險業務之推行，其專業與實務經驗實為本局不可或缺之資產。按本局起始定位為金融保險事業機構，在考試院91年8月28日廢止「行政院所屬金融保險事業機構雇員升等考試規則」前，通過該項考試領有考試院頒證書即為逐級陞遷之主要依據。綜觀本局前50年歷史，該等人員佔七成以上，堪稱骨幹；目前仍佔員工總數約1/4，擔任科長及辦事處主任等中層主管職務者計33人，佔全局同類職務85人之比率達38.82%。任職本局之年資少則20餘年，多則30餘年，年齡至少在40歲以上，大多50餘歲。渠等對建構我國社會安全網，厥功甚偉，是為本局篳路籃縷、屹立成長之主力。苟執其非經初任考試，無高、普、初、特考及格資格，與國家強制機關變更屬性後之任用條件不合，即遽然否棄曩昔時空背景下依原機關屬性人事制度合法取得之本機關任用資格，不啻將其畢生勤飭碾為碎末，剝離個人與組織之情感結合。故宜採取資格認定從寬、轉調從嚴原則，應認定是類人員具有轉任本局之資格，惟調任其他行政機關時，其任用資格應重新審定，爰為第四項規定。再說明如次： (一)查「行政院所屬金融保險事業機構雇員升等考試」及格人員於87年9月11日以前具有委任第一職等任用資格，並得轉任行政機關，而勞保局成立至今已60年，是以本局是項考試及格人員在87年9月11日前即應取得公務人員任用資格；惟當時未能比照行政機關獲得銓敘，係機關屬性之定位並非本局可決定，不宜損及本局員工權益。 (二)是項考試係由考試院辦理，其考試科目、方式等皆比照一般公務人員考試進行，俟考試及格後由考試院發給考試及格證書。雖考試院已於90年4月30日否決「行政院所屬金融保險事業機構雇員升等考試」及格人員取得任用資格，係為限制是類考試及格人員任意轉調其他單位而作成之限縮解釋（銓敘部函釋及考試院院會決定皆未及於機關屬性政策性變革之特殊情況），但反觀今日並非勞保局是類人員轉調其他單位，而係因機關強制改制，渠等與考試院院會決議升資或升等考試及格人員未具有請調轉任其他一般行政機關任用資格者究屬有別，亦即於機關改制時，其現有具有內部升等考試及格人員資格認定應有別於個人以內部升等考試資格請調轉任一般行政機關擔任相當職務者；且本局是類人員於本草案中轉任本局以外行政機關時，其任用資格應重新審定，與90年考試院之決議並無違背。 (三)本局現具有公務員任用資格者，如扣除「行政院所屬金融保險事業機構雇員升等考試」及格人員，則未達機關人數之一半，似有未當。機關現得以正常運作，有賴全體同仁共同努力，本局是類人員多人擔任主管職務，為使本局得以順利運作，故應等同比照具公務人員任用資格辦理銓敘審定。 (四)查93年行政院金融監督管理委員會成立，由中央銀行及中央存款保險股份有限公司移撥時，對具有金融保險雇員升等考試及格人員未獲銓敘部採認具有轉任資格；惟上開案例係以具有任用資格者始符合移轉為前提，並非機關全面改制、人員強制移撥，與本局組織全面變革，全體人員皆必須接受所適用之人事管理制度全面改變，兩者顯不相同，不宜類比。 (五)次查經濟部能源局之改任辦法未將「行政院所屬金融保險事業機構雇員升等考試」之及格人員納入適用對象，係因該局並無是類人員，故該局之轉任辦法應與本局是類人員無關，不應相互比擬；另因機關改制其改任辦法有關比敘部分皆以放寬為原則。 (六)按人事行政雖制度多軌、法據不一、主管分殊、論據各別，然機關之改制、解散或改隸，或成員權益之變動，國家應制定適度之過渡條款或其他緩和措施，以公平合理之指標衡量、民主可行之方式推動、不損及既得權益或預期利益為前提，例如：67年至70年間舉辦之「經濟部所屬事業機構第五、六職等考試」及格人員歷經考選部、銓敘部數次函釋皆認其不得視為具有公務人員任用法或分類職位公務人員任用法所定之考試及格資格，據而轉任一般行政機關服務；亦不得比照其他考試及格資格。嗣經多次陳情，終獲考試院86年5月29日第9屆第35次會議決議放寬，分別取得委任第四、第五職等任用資格，並以經濟部及其所屬機關為任用範圍。此即為國家顧念經濟部所屬國營事業機構改制後，該等人員可轉任行政機關，以確保其權益之具體作為。經查90年行政院建議「行政院所屬金融保險事業機構雇員升等考試」及格人員比照該等人員取得行政機關任用資格，考選、銓敘兩部均函復不同意，係屬一般狀況之限縮解釋。本局為政策性全面改制，應不適用，當比照前例辦理，以免厚彼薄此。 (七)98年11月17日考試院全院審查會依銓敘部主張，以立法院「修法未過」為由，不同意渠等納入「中央健康保險局現職人員轉任行政院衛生署中央健康保險局比照改任官職等級及退撫事項辦法草案」，並經11月19日院會通過。據媒體披露，考試院稱：「曾通過金融雇員升等考試、任職各個單位的人員高達1萬6千多名，如果都取得任用資格，將對考試用人公平性形成挑戰。『考試院不得已』，最後通過健保局『一局兩制』的人事制度。」容有未洽，洵有釐清之必要： 1.健保局已由公營金融保險事業機構政策性改制為行政機關，勞保局繼之改制，同屬空前絕後，其他金融保險事業機構應無比照之可能。 2.若立法侷限於因政策性機關全面改制之特殊狀況，在機關改制前之現職金融雇員升等考試及格人員得在原機關辦理轉任，則上開二局為數僅900餘人，影響式微，並非1萬6千多名金融雇員升等考試及格人員皆可取得任用資格。 (八)目前中央健康保險局之「行政院所屬金融保險事業機構雇員升等考試及格人員」正積極尋求立法委員提出該局組織法第六條修正案，恢復原行政院送審之條文，是以本局組織條例修正草案宜比照辦理。 六、本局原僱用之業務助理、業務佐理皆係本局不可或缺之基層人員，其中業務助理依財政部所屬國營金融保險事業機構人事管理準則第七條規定進用，業務佐理則為因應農民健康保險開辦所進用，上開是類人員並經行政院人事行政局97年人力評鑑結論同意出缺不補。基於業務需要與保障人員工作權之考量，以及參照中央健康保險局改制之成例，應予繼續僱用。未來本局全面改制為行政機關後，是類人員之退休、撫卹及差假均以原適用之勞動基準法相關規定辦理；至有關報酬事項，業務助理仍依原適用之薪給薪點表、業務佐理依原支工資標準規定支給，爰為第五項規定。 七、本法施行前本局已進用之工員，其權益亦應予保障，爰參照中央健康保險局改制及「麻醉藥品管理處」改制為「管制藥品管理局」等前例，分為第六項規定。 八、本局因應辦理勞退新制業務需要，前經行政院人事行政局核定，於94、95年自行辦理考試，遴用一般業務及財務、資訊、法務、會計等專業現職人員計200餘名。渠等皆經公開且競爭激烈（錄取率約為1%）之考試，並經3個月試用，考評合格取得正式職員身分，相關權益亦於招考年度之本局全球資訊網公告與正式職員相同。本局改制為行政機關後，其待遇、福利及陞遷將部分異於公告當時之時空背景，為資補綴，同意5年內取得公務人員任用資格者得依其意願選擇分發至本局，且其曾任本局之年資應予採計並按年核計加級。又為鼓勵改制前第一項、第四項及第六項以外之占缺編制內現職人員於改制後參加國家考試以取得公務員任用資格，特同意比照前述人員辦理，爰為第七項規定。 九、第八項規定第一項及第六項所稱待遇調整之範圍；至於各該項次所稱生活津貼，係依全國軍公教員工待遇支給要點規定辦理，不另特別規定。

一、本條新增。 二、本局改制行政機關之時機如於年度中施行時，比照中央健康保險局改制之成例，仍依本局所掌各項業務原年度預算範圍內調整支應，以使制度無縫接軌，因此預算處理方式即有特別規定必要。

一、本條新增。 二、查特種基金係包括營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金等，惟查國民年金及全民健保皆係作業基金，是以擬就政府一體之考量，建請維持本條文之旨意，以為靈活與彈性之效。 三、綜上，本局改制為行政機關後，設置特種基金，在預算法規定下，為因應本局現有各類基金之管理及運用，辦理各相關業務。

一、條次變更。 二、本局配合基準法相關規定進行組織調整，以及改制行政機關用人制度，有諸多制度轉銜事宜籌備需時，爰比照中央健康保險局改制成例，將本法施行日期，授權由行政院以命令定之。